Règles applicables aux marchés des associations effectuant des travaux pour des équipements collectifs

TEXTE DE LA RÉPONSE du Ministère de l’intérieur publiée dans le JO Sénat du 12/09/2013, p. 2652

Le Conseil d’ État a estimé, dans un arrêt du 21 mars 2007, Commune de Boulogne-Billancourt (n° 281796) que si « une personne privée est créée à l’initiative d’une personne publique qui en contrôle l’organisation et le fonctionnement et qui lui procure l’essentiel de ses ressources, cette personne privée doit être regardée comme transparente et les contrats qu’elle conclut pour l’exécution de la mission de service public qui lui est confiée sont des contrats administratifs ». Dans ce cas, l’association est considérée comme un pouvoir adjudicateur, et à ce titre tenue de respecter les règles applicables aux contrats afférents, en l’occurrence le code des marchés publics. La notion de mandat n’a pas à être recherchée pour savoir si l’association transparente agit ou non au nom et pour le compte de la personne publique. L’arrêt du Conseil d’État précité précise également qu’une association est transparente dès lors que « les circonstances de la création de l’association, les modalités de son organisation et de son fonctionnement, l’origine de ses ressources ainsi que le contrôle exercé sur elle » par la personne publique qui l’a créée conduisent « à la regarder comme un service de cette dernière ». Il convient de noter que le juge judiciaire adopte une position comparable (Cass. , crim. , 7 novembre 2012, n° 11-82.961).

En savoir plus : 

Anne-Cécile VIVIEN :  « Les contrats conclus par une association transparente sont soumis au code des marchés publics », ISBL CONSULTANTS 28 NOVEMBRE 2012

Anne-Cécile VIVIEN : « Une salariée employée par une association transparente peut voir son statut requalifié en celui d’agent public » , ISBL CONSULTANTS 21 février 2013